是在立界。恩可予，亦可收；界若破，必不容。
他忽然明白，为何房俊敢将这本“开国方略”亲手交予小妹。这不是托付，而是交付一把刀——一把没有刀鞘的刀。它不锋利于杀伐，而锋利于斩断混沌、厘清秩序、划出底线。
“媚娘说得对。”他低声自语，随即抬高声音，“传令：即日起，王宫设‘垦务司’，由王后亲领，国相、长史、郎中令为副使，所有垦田、移民、农具、种子、水利、乡约之务，尽数归其统辖。凡涉农事，无论大小，皆先呈垦务司核议，再报王上朱批。”
此令一出，殿内诸人皆是一震。
此前虽允王后参政，终究是“旁听”“谏言”，如今却是实授职权、独领一司、位列中枢。更令人动容者，是李恽将“王后亲领”四字咬得极重，且将自己置于“朱批”之位，而非决断之位——这意味着，垦务之策，王后可定，王上只做最终确认，不加否决。
刘审礼深深一揖：“臣领命！自即日起，军中抽调五百健卒，编为‘垦卫营’，专司护送移民、巡守田畴、调解纠纷、镇压暴乱。营中军官，皆由河北来户中曾为府兵者充任，既解其乡愁，又彰其荣光。”
崔先意亦上前一步：“臣愿兼领‘乡学筹建’之责，即赴码头，随移民登岸，就地择高地、伐竹木、搭草棚，三日内必成第一所‘垦民夜校’，白日垦荒，夜间识字算账，教材即用《垦务守则》与《农事安民三策》——字不多，句不晦，图不少，全是活命的本事！”
薛元超抚须而笑：“老臣这就拟《垦田令》章程，明定：凡蒋国垦民，五年之内，田产不得典卖、不得抵押、不得转租；但凡垦荒满三年者，其田永业，子孙承继；垦荒满五年者，免税三年；垦荒满十年者，授‘良民’印信，其子可免试入县学……此非恩赏，乃是契约——国家予你土地，你予国家耕耘与忠诚。”
房小妹静静听着，忽然问道：“国相可知，河北流民之中，有多少人曾为军户？多少人识得旗语、认得罗盘、会看星象、懂筑垒？”
薛元超一怔，迅速回想方才内侍所报名册，答道：“约莫七十余人，多为幽州、魏州溃散府兵，因战乱失籍，辗转流落。”
“好。”她点头，“请国相拟第二道令：凡军户出身者，不论是否识字，皆授‘垦卫校尉’衔，佩铜牌，月俸加倍，许其携眷入住新港戍堡，负责测绘地形、规划沟渠、勘定界碑、训练民壮

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